тридцять третя сесія
З метою виконання вимог частини восьмої ст. 5 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", Запорізька міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб'єктами господарювання та територіальним органом уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності (додається).
2. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Гриценка В.В. та голову комісії з питань розвитку підприємництва, торгівлі, побутового обслуговування населення та захисту прав споживачів Котова В.І.
Міський голова
Є.Г.Карташов
ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення міської ради
24.06.2009 № 45
ПОЛОЖЕННЯ
про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб'єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності
І. Загальні положення
Положення розроблено відповідно до вимог Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та на підставі Типового положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб'єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 05.12.2005 №116, Тимчасового порядку формування, ведення та користування реєстром документів дозвільного характеру, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 18.04.2006 №39, регламентує діяльність адміністраторів, які здійснюють видачу документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності та взаємодіють з місцевими дозвільними органами і територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності (далі - уповноважений орган) щодо видачі суб'єктам господарювання документів дозвільного характеру.
Адміністратор - посадова особа міської ради, яка організовує видачу суб'єкту господарювання документів дозвільного характеру та забезпечує взаємодію місцевих дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру.
Дозвільний центр м. Запоріжжя об'єднує в одному приміщенні представників місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, державних та комунальних служб, інших установ, підприємств та організацій, уповноважених відповідно до наданих їм повноважень видавати документи дозвільного характеру, та які здійснюють роботу по прийманню, розгляду заяв, прийняттю рішень щодо видачі документів дозвільного характеру та безпосередньо видачі дозвільних документів.
При виборі суб'єктом господарювання способу отримання документів дозвільного характеру безпосередньо за зверненням до адміністратора останній взаємодіє з представниками місцевих дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру суб'єктам господарювання.
Адміністратор та представники місцевих дозвільних органів у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, іншими нормативно правовими актами, рішеннями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, прийнятими в межах їх повноважень, а також цим Положенням.
ІІ. Визначення термінів
Основні терміни, що використовуються в цьому Положенні, вживаються у значенні, наведеному в Законі України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
Інші терміни вживаються у нижченаведеному значенні:
- заявник - суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа, які звертаються до адміністратора ( або дозвільного органу) щодо отримання документів дозвільного характеру, інформації та консультації.
- представники дозвільних органів - посадові особи відповідних місцевих дозвільних органів, уповноважених відповідно до законодавства видавати документи дозвільного характеру, у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
- суб'єкт господарювання - зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка має намір провадити або провадить господарську діяльність, крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізична особа - підприємець.
- центр з видачі документів дозвільного характеру (далі - Дозвільний центр) - приміщення, в якому працюють представники місцевих дозвільних органів та адміністратор, що забезпечує взаємодію цих представників місцевих дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру.
ІІІ. Основні завдання адміністратора
Основними завданнями адміністратора є:
Надання суб'єкту господарювання вичерпної інформації щодо вимог та порядку одержання документа дозвільного характеру.
Прийняття від суб'єкта господарювання документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру, їх реєстрація та подання документів (їх копій) відповідним місцевим дозвільним органам.
Забезпечення взаємодії місцевих дозвільних органів та документообігу.
Контроль за додержанням посадовими особами місцевих дозвільних органів строків розгляду та видачі документів дозвільного характеру.
Виконання інших завдань, передбачених чинним законодавством.
ІV. Функціональні обов'язки адміністратора щодо видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності
Адміністратор відповідно до покладених на нього завдань виконує такі функції:
1. Надає заявнику вичерпну інформацію щодо вимог та порядку одержання документа дозвільного характеру, зокрема щодо:
- переліку документів, необхідних для отримання певного документа дозвільного характеру;
- строку дії відповідного документа дозвільного характеру або необмеженості строку його дії;
- розміру плати або безоплатність видачі документа дозвільного характеру;
- строку прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру;
- вичерпного переліку підстав для відмови у видачі та анулюванні документа дозвільного характеру;
- органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру.
2. Видає бланк заяви та необхідні бланки документів, а також надає допомогу при їх заповненні, при зверненні заявника до дозвільного центру щодо отримання документа дозвільного характеру.
3. Приймає від суб'єктів господарювання заяву про видачу документа дозвільного характеру та перевіряє наявність повного комплекту документів та відповідність зазначених у них відомостей, необхідних для одержання документа дозвільного характеру.
Заява та документи приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату, номер їх реєстрації та підписом адміністратора.
Реєстрація заяви та документів, що додаються до неї, проводиться адміністратором у журналі.
Адміністратор після надходження заяви та документів, що додаються до неї, формує дозвільну справу, веде та забезпечує її зберігання.
Копії заяви та документів, що додаються до неї, засвідчені підписом адміністратора, у день реєстрації заяви або наступного робочого дня передаються для розгляду посадовим особам відповідних місцевих дозвільних органів, які беруть участь у наданні послуг щодо видачі документів дозвільного характеру за певним напрямком.
У разі подання суб'єктом господарювання повідомлення (декларації) про відповідність його матеріально-технічної бази вимогам законодавства (при провадженні визначених законом дій щодо здійснення господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру) адміністратор у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку передає відповідному дозвільному органу оригінал такого повідомлення (декларації), залишивши собі його копію.
Здійснює організаційне та інформаційне забезпечення проведення представниками місцевих дозвільних органів спільного обстеження об'єкта, на який видається документ дозвільного характеру.
Забезпечує взаємодію та документообіг між місцевими дозвільними органами та їх представниками в дозвільному центрі щодо видачі документів дозвільного характеру.
Адміністратор дотримується порядку видачі документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами за принципом організаційної єдності, установленого статтею 7 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
Видає суб'єкту господарювання документ дозвільного характеру.
Формує та веде реєстр документів дозвільного характеру в порядку, установленому уповноваженим органом.
Представники місцевих дозвільних органів зобов'язані щоденно подавати відомості адміністратору для внесення запису до Реєстру про документи дозвільного характеру, які видані, переоформлені, анулюванні або дія яких призупинена.
До Реєстру вносяться:
- відомості про заявника;
- найменування юридичної особи або ім'я, по батькові та прізвище фізичної особи - підприємця;
- ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ або ідентифікаційний номер фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів;
- місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця;
-номер телефону, факсу;
- назва документу (документів) дозвільного характеру, який було видано
(в тому числі документів дозвільного характеру);
- дозвільний орган, який видав документ дозвільного характеру (найменування);
- відомості про переоформлення дозволу, призупинення його дії, видачу його дублікату або копії;
- термін дії дозволу
- до реєстру також заноситься інформація про дату і номер рішення про видачу або відмову у видачі документу дозвільного характеру, про анулювання дозволу (із зазначенням підстави для такої відмови або анулювання);
- дата, номер, серія довідки з Реєстру, дата і підстава відмови у видачі довідки з Реєстру, в тому числі прізвище, ім'я по батькові фізичної особи та найменування юридичної особи, яка зверталася за видачею довідки з Реєстру;
- дата надходження повідомлення від суб'єкта господарювання про провадження певних дій щодо здійснення ним господарської діяльності за декларативним принципом.
Посадові особи дозвільних органів та адміністратори несуть відповідальність за повноту і достовірність даних у Реєстрі.
Контролює за додержанням посадовими особами місцевих дозвільних органів строків розгляду та видачі документів дозвільного характеру.
Готує пропозиції щодо вдосконалення процедури видачі документів дозвільного характеру та подає їх начальнику віддлу по роботі з документами дозвільного характеру Запорізької міської ради.
V. Принципи взаємодії
Основними принципами взаємодії є:
- суворе дотримання вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів, що регулюють видачу документів дозвільного характеру;
- організація та координація дій та вимог всіх учасників дозвільного центру, уповноважених видавати документи дозвільного характеру в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
- відповідальність посадових осіб місцевих органів за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру.
VІ. Організація взаємовідносин та порядок взаємодії представників місцевих дозвільних органів та адміністраторів
Організація взаємовідносин учасників дозвільного центру встановлюється порядком взаємодії представників місцевих дозвільних органів та адміністраторів, які здійснюють прийом суб'єктів господарювання в одному приміщенні чи будівлі, з метою видачі документів дозвільного характеру.
Метою взаємодії та організації роботи представників дозвільних органів та адміністраторів щодо видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності є об'єднання організаційних та технічних зусиль дозвільних органів з метою скорочення витрат часу для суб'єктів підприємницької діяльності що їх отримують, спрощення процедур отримання документів дозвільного характеру, оптимізація документообігу, захист прав законних інтересів суспільства та суб'єктів господарської діяльності, додержання рівності прав суб'єктів господарювання та встановлення єдиних вимог по порядку видачі документів дозвільного характеру, створення сприятливих умов для розвитку малого та середнього бізнесу, усунення правових, адміністративних та організаційних перешкод у сфері підприємництва.
Порядок взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які беруть участь у роботі дозвільного центру, означає особливості видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності в дозвільному центрі. Принцип роботи в дозвільному центрі означає, що заявники можуть подати документи на одержання певних документів дозвільного характеру представникам місцевих дозвільних органів чи адміністраторам, які знаходяться в одному приміщенні.
Адміністратор має право вимагати від дозвільних органів розміщення на стендах та веб-сторінці інформації, необхідної для провадження господарської діяльності.
VІІ. Порядок взаємодії представників місцевих дозвільних органів та адміністраторів
Заявник подає комплект документів, передбачений законодавством, для одержання документу дозвільного характеру, представнику місцевого дозвільного органу або адміністратору.
При зверненні суб'єкта господарювання до адміністратора щодо отримання документа дозвільного характеру останній здійснює роботу, пов'язану з прийманням необхідних документів для одержання документів дозвільного характеру, забезпечує взаємодію та документообіг між представниками місцевих дозвільних органів у дозвільному центрі, а також видає документи дозвільного характеру.
Проходження дозвільної процедури передбачає обов'язкову послідовність робіт з документами заявника всіма учасниками дозвільного центру.
Адміністратор приймає комплект документів, подання яких вимагається відповідно до законодавства, та передає документи для розгляду посадовим особам відповідних місцевих дозвільних органів, які беруть участь у наданні послуг щодо видачі документів дозвільного характеру за певним напрямком.
При передачі дозвільної справи представникам місцевих дозвільних органів, адміністратором заповнюється супровідна картка, що містить:
-
- реєстраційний номер дозвільної справи;
-
- дату надходження заяви про видачу документів дозвільного характеру;
-
- назву суб'єкта господарювання (найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи-підприємця);
-
- назву дозвільного органу, на розгляд якого передається комплект документів;
-
- дату передачі комплекту документів посадовій особі дозвільного органу, яка уповноважена приймати документи від адміністратора;
-
- П.І.Б. та підпис посадової особи дозвільного органу, яка уповноважена приймати документи від адміністратора;
-
- дату передачі рішення дозвільного органу про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру;
-
- П.І.Б. та підпис посадової особи дозвільного органу, яка передає рішення про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру;
-
- номер телефону суб'єкта господарювання та дату повідомлення про отримане рішення.
Документи передаються особисто, поштою або будь-яким іншим способом, що не суперечить чинному законодавству.
Протягом установленого законодавством терміну, представник відповідного місцевого дозвільного органу забезпечує здійснення відповідної дозвільної процедури (підготовка та оформлення документа дозвільного характеру, виконання інших робіт) та передає документи адміністратору.
Адміністратор наступного робочого дня після одержання документа дозвільного характеру повідомляє заявника про місце і час видачі документа дозвільного характеру.
У разі прийняття місцевим дозвільним органом рішення про відмову у видачі документа дозвільного характеру адміністратор повідомляє про це заявника наступного робочого дня після одержання відповідного рішення.
Адміністратор, уповноважений приймати комплект документів, необхідних для отримання документа дозвільного характеру кількома місцевими дозвільними органами, є відповідальним за видачу кінцевого комплекту документів, які оформляються посадовими особами дозвільних органів.
Якщо відповідно до законодавства копії документів не потребують нотаріального або іншого засвідчення, виготовлення копій з оригіналів документів у необхідній кількості забезпечує заявник або адміністратор, що приймає комплект документів, засвідчуючи їх своїм підписом.
Якщо дозвільна процедура розбивається на декілька етапів та включає в себе послідовне погодження кількох дозвільних органів, адміністратор забезпечує проходження дозвільно-погоджувальних процедур або їх окремих етапів без участі суб'єктів господарювання.
У разі необхідності особистої присутності заявника при розгляді документів про це йому повідомляється при поданні документів для розгляду.
У разі потреби проведення обстеження об'єкта, на експлуатацію (розміщення) якого отримується дозвільний документ, у випадках, передбачених законодавством, представники місцевих дозвільних органів проводять його комплексно.
Адміністратор організаційно та інформаційно забезпечує таку діяльність представників місцевих дозвільних органів та повідомляє заявника про дату проведення обстеження.
Однією з форм видачі дозвільних документів за принципом організаційної єдності, що забезпечує узгодженість дій дозвільних органів при розгляді заяв та попередньому погодженні отримання певного документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності, є спільні засідання представників місцевих дозвільних органів та адміністратора.
Уповноваженні представники місцевих дозвільних органів повинні бути присутніми на вказаних вище спільних засіданнях, мають право вносити пропозиції, обговорювати питання, що розглядаються. За необхідності представники місцевих дозвільних органів можуть виїжджати на місце обстеження відповідних об'єктів.
Протокол засідання комісії є офіційним документом, який підтверджує обговорення і здійснення висновків комісією. Комісія створюється на підставі розпорядження міського голови. При виникненні спірних питань, що виникають у ході роботи комісії, приймається колегіальне рішення, яке заноситься до протоколу.
Заявник за бажанням може бути присутній на засіданнях комісії у разі, якщо на засіданні розглядаються його заява, запит.
Адміністратор забезпечує організацію роботи засідань комісії та повідомляє заявника про дату та час її проведення.
У разі встановлення факту порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру посадовою особою місцевого дозвільного органу (термінів розгляду, розміру плати, тощо) адміністратор інформує про це посадову особу, якій він підпорядковується, а також територіальний орган уповноваженого органу.
Територіальний орган уповноваженого органу в разі отримання такого повідомлення вживає відповідних заходів, передбачених законодавством.
VІІІ. Порядок роботи дозвільного центру
До роботи у Дозвільному центрі залучаються представники дозвільних органів, визначених цим рішенням.
Керівники місцевих дозвільних органів, визначених даним рішенням, призначають наказами уповноважених представників для участі у роботі Дозвільного центру.
Режим роботи Дозвільного центру затверджується розпорядженням міського голови.
ІХ. Відповідальність
Посадові особи дозвільних органів та адміністратор за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру несуть дисциплінарну та/або адміністративну відповідальність у порядку, установленому законом.
Дії або бездіяльність посадових осіб дозвільних органів та адміністраторів можуть бути оскаржені в суді у порядку, установленому законом.
Шкода, заподіяна адміністраторами та посадовими особами дозвільного органу фізичним або юридичним особам під час виконання своїх обов'язків, підлягає відшкодуванню у порядку, установленому законом.
Секретар ради
Ю.В. Каптюх
