Запорізька міська рада

На виконання Закону України «Про загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки» та рішення виконавчого комітету міської ради від 17.01.2006 №4 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 22.12.2005 №458 «Про Концепцію Програми енергозбереження в міському господарстві м. Запоріжжя на 2006-2010 роки виконавчий комітет Запорізької міської ради
ВИРІШИВ:
1. Затвердити Концепцію Програми енергозбереження в міському господарстві м. Запоріжжя на 2006-2010 роки (далі – Концепція, додається).
2. Розробити Програму енергозбереження в міському господарстві м. Запоріжжя на 2006-2010 роки (далі – Програма), прийнявши за основу Концепцію, з подальшим представленням її на розгляд та затвердження міською радою (Лайтерман І.А.).
3. Покласти персональну відповідальність на голів районних адміністрацій міської ради, керівників виконавчих органів ради, комунальних підприємств за своєчасне надання необхідної інформації для розробки Програми.
4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Грищенка В.Ф. та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Гальцова В.Є.

КОНЦЕПЦІЯ
ПРОГРАМИ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ
В МІСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ м. ЗАПОРІЖЖЯ НА 2006-2010 РОКИ

Вступ

Дана Концепція „Програми енергозбереження в міському господарстві м. Запоріжжя на 2006-2010 рр.” розроблена в порядку початкового опрацювання розпорядження № 263р від 21.03.2005 р. Запорізького міського голови „Про розробку міської програми енергозбереження”, а також виконання ряду підготовчих заходів щодо підсилення робіт в міському господарстві з енерго- та ресурсозбереження, енергоефективності, раціонального використання паливно-енергетичних ресурсів (ПЕР).

На необхідність значного розширення і прискорення робіт з енерго- та ресурсозбереження як на місцевому, так і регіональному і на загальнодержавному рівнях вже давно вказують численні негативні факти, явища і тенденції, а також „гострі” виклики останнього часу, які пов'язані з кризовим станом вітчизняного паливно-енергетичного комплексу і в цілому всієї нашої економіки, з дефіцитом багатьох видів ПЕР, безперервним зростанням цін на енергоносії і т.і.

Особливе занепокоєння викликає зараз можливість обвального (в 3-4 рази!) підвищення в найближчі місяці – рік ціни на природний газ, який імпортується Україною, досягнення її величини світового рівня і вище, тобто межі в 160-230 дол. США за 1000 куб.м., що дуже негативно вплине на стан вітчизняної економіки. Слід відмітити те, що за всі ці роки незалежності нашої країни вітчизняне енергозбереження, на превеликий жаль, так і не вийшло на гідний рівень розвитку і не стало дійовим інструментом економічної політики України. З різних причин також не набуло належного рівня енерго- та ресурсозбереження і на місцевому рівні.

Потреба підготовки якісно нової міської програми енергозбереження і насамперед її концепції (в подальшому відповідно Програми та Концепції) викликана багатьма об'єктивними причинами. Головна з них та, що нині діюча „Комплексна програма енергозбереження м. Запоріжжя” не відповідає вимогам сьогодення, які ставляться до багатьох її параметрів і характеристик. Вона була підготовлена ще на початку 1997 року - до появи Комплексної державної програми енергозбереження (КДПЕ). Структура КДПЕ в подальшому стала служити в якійсь мірі зразком, неофіційним „стандартом” і орієнтиром для підготовки і менш масштабних галузевих та регіональних програм енергозбереження, в тому числі і для сімки найбільш великих міст України – міст-регіонів, до яких входить і м. Запоріжжя.

Експертами з енергозбереження неодноразово відзначались загальні недоліки методологічного, структурного і змістовного характеру багатьох міських програм енергозбереження, їх не комплексність та фрагментарність, недостатня глибина економічної проробки питань та інш. В цьому плані не позбавлена подібних недоліків і існуюча міська комплексна програма енергозбереження 1997 року, дія якої формально розрахована до 2010 року. Багаторічна практика моніторингу цієї програми показала необхідність суттєвого перегляду її концепції і структури побудови, уточнення низки принципових положень, коректування та оновлення застарілих даних, включення нових матеріалів, особливо тих, що відносяться до питань енергозбереження в житлово-комунальній сфері, більш тісної ув'язки місцевих гостроактуальних питань і проблем екологоенергетичного характеру з іншими міськими, регіональними, загальнодержавними планами, програмами, окремими завданнями.

Наведена нижче (стисло) Концепція Програми викладає ведучий задум і основні підходи щодо створення нової міської програми енергозбереження. Сама Програма повинна стати відповідним планом дій для міської ради і її виконавчого комітету в напрямку переводу економіки всього міського господарства м. Запоріжжя на енергозберігаючий шлях розвитку.

1.Обсяги енергоспоживання і потенціал енергозбереження міського господарства

Середньорічні обсяги споживання ПЕР (по базі 2002-2005 рр.) міським господарством та населенням м. Запоріжжя наведено у таблиці.

Таблиця. – Середні, мінімальні і максимальні річні обсяги споживання паливно-енергетичних ресурсів і води основними секторами міського господарства м. Запоріжжя
 

* в дужках вказано мінімальне та максимальне значення річного споживання ПЕР і води.

** в цінах, що склалися на електроенергію на 01.07.2005.

*** в перерахуванні на ціни станом на 1.01.2006.
Інші важливі дані та відомості.

А. Частка вартості енергоресурсів в собівартості витрат віднесених до тарифу:

- на теплопостачання – 72,1% (75,2% при урахуванні вартості води на власні потреби);

- на водопостачання і водовідведення – 23,9%;

- на житлово-комунальні послуги для населення – 9,2%.

Б. Діючі тарифи на енергоносії для комунальних підприємств (станом на 15.01.2006):

- на електроенергію – 0,274 грн/кВт·год (без ПДВ);

- на природний газ для комунально-побутових цілей – 258,028 грн/1000м 3 (без ПДВ);

- на природний газ для виробничих цілей – 482,99 грн.(без ПДВ), ПДВ = 9,55грн.;

- на водопостачання – 1,7 грн/м 3 (без ПДВ);

- на водовідведення – 1,13 грн/м 3 (без ПДВ);

- на дизпаливо –3,55 грн. за літр;

- на світлі нафтопродукти (бензин А95) – 3,95 грн. за літр.

В. Забезпеченість закладів міської бюджетної сфери (станом на 1.01.2006) приладами обліку:

- холодної води – 76,0%

- теплової енергії – 48,0%.

Г. Забезпеченість житлового фонду міста, який знаходиться у підпорядкуванні міської ради, домовими приладами обліку (станом на 1.01.2006):

- холодної води – 18%;

- гарячої води – 11%;

- теплової енергії (на теплопостачання) – 5,3%.

Д. Забезпеченість населення міста поквартирними приладами обліку (станом на 1.01.2006):

- холодної води – 43,4%;

- гарячої води – 37,6%.

Е. Заборгованість населення міста за всі види комунальних послуг:

- станом на 1.01.2004 – 159583,0 тис.грн.;

- станом на 1.01.2005 – 286899,6 тис.грн.;

- станом на 1.12.2005 – 158314,4 тис.грн.

За приблизними оцінками фахівців загальний потенціал енергозбереження міського господарства м. Запоріжжя знаходиться на рівні 47-52% від річного споживання ПЕР; його технічна частина (виражена у грошовому вимірі) на теперішній час складає щонайменше 30...40 млн. грн.
2. Головні цілі і задачі Програми

Головна мета і всі основні задачі та завдання Програми пов'язані з забезпеченням переведення економіки міського господарства на енергозберігаючий шлях розвитку і спрямовані на суттєве скорочення за рахунок цього витрат міського бюджету на енергозабезпечення господарства міста та населення. Виконання заходів Програми дасть можливість залучити заощаджені кошти на покращання стану міського господарства, його модернізацію і розвиток, підвищення надійності та якості енергопостачання і функціонування систем життєзабезпечення міста, стримування зростання тарифів на комунальні послуги для населення і покращання соціально-побутових умов мешканців міста, розширення міських соціальних програм тощо.

Позитивний ефект повинен бути отриманий за рахунок виконання комплексу різнобічних організаційних, технічних, технологічних, фінансових та інших заходів з раціонального використання енергоносіїв та їх економії, підвищення ефективності функціонування різноманітного енергоспоживаючого та енергогенеруючого обладнання, більш широкого залучення в енергобаланс міста вторинних енергоресурсів промислових підприємств, поновлювальних джерел енергії, місцевих (альтернативних, нетрадиційних) видів палив, використання технологій самоенерго-забезпечення і т.п.

Головним результатом виконання Програми має стати скорочення загального споживання міським (муніципальним) господарством м. Запоріжжя паливно-енергетичних ресурсів не менш ніж на 20% від рівня енергоспоживання 2005 року.

 3. Основні концептуальні положення Програми

Основними концептуальними положеннями „Програми енергозбереження в міському господарстві м. Запоріжжя на 2006-2010 роки” є:

•  комплексність і збалансованість Програми, її ув'язка зі всіма гостроактуальними проблемами міста. Охоплення енергозберігаючими заходами всіх основних секторів і головних комунальних підприємств міського господарства; урахування в Програмі існуючої специфіки м. Запоріжжя, як великого індустріального та культурного центру нашої країни;

•  врахування основних загальнодержавних нормативно-правових та директивних документів, які стосуються енергетичної політики, енергозбереження і енергоефективності, раціонального використання ПЕР, енергозабезпечення, залучення на місцевому рівні альтернативних джерел енергії;

•  побудова Програми як стратегічного плану дій міської влади на 2006-2010 роки з використанням системи індикаторів і показників щодо оцінки результатів виконання Програми (згідно з трьома можливими сценаріями поточного виконання Програми і можливими темпами соціально-економічного розвитку міста);

•  ієрархічність структури Програми, що охоплює наступні чотири рівні планування і виконання енергозберігаючих заходів і завдань: „ОДИНИЧНІ ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ПРОЕКТИ І ОКРЕМІ ЗАХОДИ” – „ВУЗЬКОЦІЛЬОВІ ЗАГАЛЬНОМІСЬКІ ПІДПРОГРАМИ/ПРОГРА-МИ” – „ПРОГРАМИ ОСНОВНИХ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ” – „ПРОГРАМИ ЕНЕРГОРЕСУРСОЗБЕРЕЖЕННЯ ОСНОВ-НИХ СЕКТОРІВ МІСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА” ( рис. 1);

•  поширення державної політики енергозбереження на місцевий (міський) рівень; розвиток і вдосконалення (на основі можливостей місцевого самоврядування) законодавчо-правової бази енерго-збереження на рівні міста, як основи для забезпечення переходу економіки міського господарства на енергозберігаючий шлях розвитку;

•  забезпечення на міському рівні розвитку економічних механізмів енергозбереження, створення умов в матеріальній зацікавленості споживачів та місцевих енергопостачальників в результатах енергозбереження і підвищення енергоефективності;

•  впровадження новітніх енергозберігаючих технологій, устаткування та матеріалів в усіх секторах міського господарства, заміна застарілого обладнання та відсталих технологій тощо;

•  підвищення рівня самоенергозабезпечення міського (муніципального) господарського комплексу, залучення в енергобаланс міста вторинних енергоресурсів промпідприємств, альтернативних та поновлювальних джерел енергії;

•  пріоритетність тих заходів енергозбереження і енергоефективності, які дозволять з найменшими витратами і в коротший термін забезпечити економію ПЕР в міському господарстві, особливо природного газу;

•  широке впровадження приладів обліку та регулювання енергоспоживання; застосування ефективних заходів щодо стимулювання своєчасних розрахунків населення і комунальних підприємств за спожиті енергоносії та воду;

•  забезпечення умов щодо виявлення в першу чергу внутрішніх джерел фінансування енергозберігаючих заходів (в тому числі створення міського інвестиційного фонду з енергозбереження), а також залучення вітчизняних і іноземних інвестицій;

•  створення ефективної системи організаційного керування на міському рівні роботами з енергозбереження та енергоефективності і підвищення кваліфікації працівників міського господарства з цих питань;

•  пропаганда політики та ідей енергозбереження серед населення міста, формування енергозберігаючого світогляду і культури енерго-споживання.

Програма в цілому базується на використанні таких основополагаючих принципів:

- системності;

- інформаційної самодостатності;

- усталеності (збалансованості розвитку міського господарства і міста в цілому);

- взаємоузгодженості (всіх організаційних, технічних, економічних і соціальних заходів в ланцюзі „Енергозбереження - Енергетика – Економіка -Екологія”);
- економічної доцільності;
- реальності планових показників.
4. Відправні положення у формуванні Програми

„Програма енергозбереження в міському господарстві м. Запоріжжя на 2006-2010 роки” використовує наступні передумови, базові положення, вхідні дані і умови:

•  міська програма по своєму характеру є комплексною і охоплює три найважливіших сектори міського (муніципального) господарства: житловий, комунальний і соціально-культурний;

•  виконання завдань міської програми розраховано на п'ятирічний термін: з 2006 по 2010 рік включно;

•  загальні напрямки та завдання Програми пов'язані з настановами і загальнодержавними завданнями нової редакції КДПЕ, галузевої програми енергозбереження Міністерства будівництва, архітектури та житлової політики України, деякими іншими найважливішими програмними заходами Уряду щодо енергозбереження;

•  головний результат, що очікується від виконання Програми - вихід у 2010 році на річне споживання ПЕР і води міським (муніципальним) господарством на обсяги, рівень яких не буде перевищувати 80% від загального їх споживання у 2005 році;

•  за базовий, для порівняння, рівень річного споживання ПЕР і води в Програмі прийнято рівень 2005 року (з деяким коригуванням обсягів природного газу і електроенергії, що споживаються підприємствами комунальної теплоенергетики міста, в розрахунку на типовий опалювальний рік);

•  планові кількісні показники щорічного скорочення споживання ПЕР і води (в середньому на 4% ) доводяться в інтервальному вигляді і спираються на три сценарних варіанти можливого розвитку економіки України і соціально-економічного розвитку міста: песимістичний, помірний і оптимістичний;

•  щорічне зменшення обсягів споживання ПЕР і води досягається не за рахунок зменшення обсягів надання комунальних послуг, зниження їх якості, скорочення випуску продукції, примусових відключень за для економії коштів або інших такого роду дій з „псевдоенергоресурсозбереження”;

•  зміст і наповнення загальноміської (муніципальної) програми формується з окремих програм енергоресурсозбереження - програмних блоків найбільш значущих для життєзабезпечення міста чотирьох комунальних підприємств: Концерну „Міські теплові мережі”, КП „Водоканал”, КП „Запоріжміськсвітло” і КП „Запоріжелектротранс”, а також відповідних програм управлінь житлового і комунального господарств міської ради і окремої складової програми, яка охоплює енергоресурсозбереження в міських закладах соціально-культурної сфери (рис.1);

•  основою Програми і найбільш важливими частинами її трьох тематичних модулів (рис. 1) є вузькоцільові підпрограми або програми (у залежності від масштабів) впровадження найдієвих або найбільш необхідних заходів з енергозбереження і підвищення енерго-ефективності на окремих видах обладнання, спорудах, групах будівель та інших місцях. Це такі вузькоцільові підпрограми/програми:

1). Програма „Теплий під'їзд” („Маловитратні комплексні заходи по зменшенню втрат теплової енергії в під'їздах житлових будинків”);

2). Програма „Дах” („Ремонт та реконструкція дахів житлових будинків з використанням енергозберігаючих рішень”);

3). Підпрограма „Енергоекономний під'їзний світильник” („Встановлення нових енергоекономних вандалостійких світильників в під'їздах житлових будинків);

4). Підпрограма „Термореновація” („Термореновація окремих неблагополучних місць огороджувальних конструкцій житлових, адміністративних і громадських будівель”);

5). Програма „Обстеження” („Проведення енергетичних обстежень житлових, адміністративних та громадських будівель”);

6). Програма „Газ” („Заходи по зменшенню споживання природного газу на котельнях Концерну „Міські теплові мережі”);

7). Програма „Теплопункт” („Реконструкція центральних і індивідуальних теплових пунктів системи теплопостачання міста з використанням сучасного енергозберігаючого обладнання”);

8). Програма „Теплоефект” („Зниження теплових втрат і витоків теплоносія в теплових мережах м. Запоріжжя”);

9). Підпрограма „Енергоальтернатива” („Впровадження пілотних та демонстраційно-показових проектів з використання вторинних енергоресурсів, альтернативних і поновлювальних джерел енергії”);

10). Підпрограма „Електроплан”(„Заходи по зменшенню споживання електроенергії на підприємствах Концерну „Міські теплові мережі”);

11). Підпрограма „Електроефективність” („Зменшення електро-споживання в виробничих підрозділах КП „Водоканал”);

12). Програма „Світло 2006- 2009” („Реконструкція та капітальний ремонт з використанням енергозберігаючих рішень, мереж зовнішнього освітлення головних магістралей, вулиць і внутрішньоквартального освітлення, підходів до шкіл і дошкільних закладів м. Запоріжжя”);

13). Підпрограма „Електроспоживання” („Зменшення електроспо-живання міським електротранспортом”);

14). Програма „Енергоефективне внутрішнє освітлення” („Вста-новлення енергоефективних приладів внутрішнього освітлення в міських бюджетних закладах і установах освіти, охорони здоров'я, культури та спорту”);

15). Підпрограма „Енергоефективна адмінбудівля” („Впровадження комплексних енергозберігаючих заходів в адміністративних будівлях, що знаходяться у підпорядкуванні міської ради”);

16). Програма „Прилади обліку” („Оснащення приладами обліку енергоносіїв міських бюджетних установ”).

5. Зміст Програми

Програма включає такі основні розділи:

Загальна характеристика м. Запоріжжя.

Характеристика стану соціально-економічного розвитку міста.

Особливості енергозабезпечення та енергоспоживання міського господарства м. Запоріжжя.

Необхідність розробки, головні цілі та завдання програми енерго-збереження в міському господарстві м. Запоріжжя на 2006-2010 рр.

Аналіз результатів виконання завдань попередньої міської програми енергозбереження.

Стратегія енергозбереження в міському господарстві м. Запоріжжя.

Потенціал енергозбереження основних секторів міського господарства.

Основні напрямки енергозбереження в міському господарстві.
Типові енергозберігаючі заходи, технології та рішення, придатні до використання в муніципальному господарстві м. Запоріжжя.

Організаційне та фінансове забезпечення виконання Програми.

Заходи з енергозбереження на підприємствах комунальної теплоенергетики міста.

Заходи з енергозбереження у міському водопровідно-каналізаційному господарстві.

Заходи з енергозбереження у міському житловому господарстві.

Заходи з енергозбереження на підприємствах комунального господарства та благоустрою.

Заходи з енергозбереження в соціально-культурному секторі міського господарства.
Цільові заходи з енергозбереження та підвищення енергоефективності міського господарства.
Контрольні показники виконання Програми.
Очікуваний соціально-економічний ефект від виконання Програми.
Енергоресурсозбереження і екологічний стан міста.
Наукове-технічне та інформаційне супроводження виконання Програми.