Відповідно до рішення Запорізької міської ради від 25.06.2008 №8 «Про впровадження методології оцінки ризику здоров'ю населення м. Запоріжжя від забруднення атмосферного повітря при регулюванні викидів забруднюючих речовин підприємств в атмосферне повітря », виконавчий комітет Запорізької міської ради
ВИРИШИВ:
1.  Затвердити Положення щодо впровадження методології оцінки ризику здоров'ю населення м.Запоріжжя при регулюванні викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (додаток 1).
2.   Контроль за виконанням рішення покласти на першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Грищенка В.Ф.

Положення
щодо впровадження методології оцінки ризику здоров'ю населення м. Запоріжжя при регулюванні
викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря

1. Загальні положення

Місто Запоріжжя характеризується високою концентрацією підприємств чорної та кольорової металургії, хімічної промисловості, машинобудівних та металообробних підприємств, будівельних виробництв тощо, що обумовлює високе техногенне навантаження на населення. Складна екологічна ситуація в м. Запоріжжі супроводжується багаторічним перевищенням гранично-допустимих концентрацій шкідливих речовин в атмосферному повітрі житлової забудови.
Багаторічні негативні тенденції у стані здоров'я населення м. Запоріжжя; велика кількість скарг від населення на погіршення якості життя, пов'язаної з незадовільним станом атмосферного повітря; фактичне забруднення житлових районів міста, свідчать про відсутність очікуваного природоохоронного ефекту від впровадження регіональних програм та розпорядчих документів, які спрямовані на покращання стану атмосферного повітря м. Запоріжжя.
В світовій практиці регулювання викидів ефективно вирішується за допомогою оцінки ризику здоров'ю населення від шкідливих чинників довкілля – визначення найбільш небезпечних речовин, джерел їх викидів та заходів, які найбільш ефективно знижують ризик здоров'ю населення до прийнятного рівня.
Юридичним підґрунтям впровадження методології оцінки ризику здоров'ю населення м. Запоріжжя є:
-   Конституція України, ст.133, 50;
-   Орхуська конвенція від 09.07.1999;
-   Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні" № 280 від 21.05.1997;
-   Закон України „Про охорону атмосферного повітря" № 2707-12 від 16.10.1992;
-   Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» № 4004-12 від 24.02.1994;
-   Закон України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877 від 26.12.2007;
-   рішення сесії Запорізької міської ради 25.06.2008 № 8 “Про впровадження методології оцінки ризику здоров'ю населення м.Запоріжжя від забруднення атмосферного повітря при регулюванні викидів забруднюючих речовин підприємств в атмосферне повітря”;
-   постанова КМУ від 13.03.2002 р. № 302 «Про затвердження Порядку проведення робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян – підприємців, які отримали такі дозволи»;
-   Методичні рекомендації MP 2.2.12-142-2007 «Оцінка ризику для здоров'я населення від забруднення атмосферного повітря», затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.04.2007 №184.
Розпорядженням міського голови від 17.04.2007 №342р створена робоча група по впровадженню методів оцінки ризиків. Також створений центр оцінки екологічних ризиків при Запорізькій обласній громадській організації “Асоціація робітників санітарно-епідеміологічної служби”. Інститутом гігієни та медичної екології АМН України ім.О.М.Марзеєва проведена загальна оцінка ризику від пріоритетних забруднювачів. На підставі проведених робіт, з метою підтримки управлінських рішень, створена інформаційно-аналітична система, в якій картографічно відображені райони розповсюдження ризику у м. Запоріжжі. Результати роботи свідчать про те, що індекс не канцерогенної небезпеки складає: по сірчистому ангідриду - 4,72; по азоту діоксиду - 2,64; по міді та її сполуках -113,71; по марганцю та його сполуках - 76,29; по хлору та його сполуках -42,665; по акролеїну - 41,89; по алюмінію оксиду - 19,46; по міді сірчанокислій - 13,291; по ванадію - 9,04; по сірчаній кислоті - 8,123; по хлориду водню - 3,78 при нормі 1. Індивідуальний канцерогенний ризик по окремим речовинам коливається в межах 1,6x10 4 до 2,6x10 2 . Ці результати свідчать про те, що ризик є неприйнятним та потребує негайних заходів по його зниженню.

2. Цілі та завдання

2.1.  Аналіз ризику потенційного та реального збитку здоров'ю населення від впливу шкідливих чинників навколишнього середовища.
2.2.   Обґрунтування пріоритетів екологічної політики на територіальному та місцевому рівнях, розробка механізму і стратегії дій, що віддають перевагу регулюванню тих джерел і чинників ризику, які представляють найбільшу загрозу для здоров'я населення.
2.3. Обґрунтування межі допустимого територіального ризику для здоров'я населення від забруднення атмосферного повітря.
2.4. Обґрунтування профілактичної програми, спрямованої на зниження екологозалежної патології в м. Запоріжжя.
2.5. Визначення ризику здоров'ю населення від шкідливих чинників навколишнього середовища при проведенні експертизи матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
2.6. Розробка пропозицій по регулюванню викидів шкідливих речовин, зазначених у дозволах на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами підприємств м. Запоріжжя з урахуванням визначеного ризику та пропозицій і заходів по його зменшенню.
2.7. Обґрунтування розмірів санітарно-захисних зон підприємств на основі оцінки ризику.
2.8. Інформування щодо зон та характеристик ризику здоров'ю населення м. Запоріжжя за рахунок здійснення співпраці з громадською спільнотою, урядовими організаціями, засобами масової інформації, зацікавленими групами населення з питань оприлюднення інформації щодо результатів оцінки ризику.

3. Забезпечення впровадження методології оцінки ризику здоров'ю населення м. Запоріжжя при регулюванні викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря

3.1.  Згідно вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Постанови головного державного санітарного лікаря України № 8 від 14.02.2008 «Про розподіл об'єктів державного санітарно-епідеміологічного нагляду за ступенем ризику» підприємствам м. Запоріжжя, які здійснюють викиди в атмосферне повітря та віднесені до об'єктів з високим та середнім ступенем ризику, надається висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо видачі дозволу на викид та дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами після проходження процедури оцінювання ризиків здоров'ю населення - визначення найбільш небезпечних речовин, джерел їх викидів та заходів, які ефективно знижують ризик здоров'ю населення до прийнятного рівня.
3.2.   ДЗ «Запорізька обласна санітарно-епідеміологічна станція», ДЗ «Запорізька міська санітарно-епідеміологічна станція» із залученням Інституту гігієни та медичної екології АМН України ім.О.М. Марзеєва, Центру медико-екологічних проблем та оцінок ризику (м.Київ) та Інституту медико-екологічних проблем ЗДМУ на основі показників, що використовуються для оцінки ризику (референтні дози і концентрації для умов гострих, підгострих і хронічних дій, регіональні рівні мінімального ризику, чинники канцерогенного потенціалу, гігієнічні нормативи тощо), розробляють та затверджують в місцевих органах державної виконавчої влади та органах місцевого самоврядування рівні прийнятного ризику для м. Запоріжжя (такі рівні ризику, які не вимагають застосування додаткових заходів по його зниженню і незначні по відношенню до ризиків, що існують в повсякденній діяльності або житті людей).
3.3. Розробку та коригування діючих регіональних екологічних програм, щорічних планів організаційно-технічних заходів та інших природоохоронних заходів, спрямованих на зниження викидів у повітря забруднюючих речовин, проводяться з урахуванням результатів оцінки ризику здоров'ю населення від шкідливих чинників викидів в атмосферне повітря стаціонарних джерел.
3.4. Роботи з оцінювання ризиків здоров'ю населення в м. Запоріжжі виконуються Центром екологічних ризиків згідно процедур, визначених Методичних рекомендаціях MP 2.2.12-142-2007 «Оцінка ризику для здоров'я населення від забруднення атмосферного повітря», затвердженими наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.04.2007р.№184. За підсумками роботи з оцінювання ризиків здоров'ю населення по кожному підприємству оформляється Звіт, який містить:
3.4.1. Визначення районів спостереження;
3.4.2. Вибір системи координат і рецепторних точок для розрахунку концентрацій забруднюючих речовин;
3.4.3. Дані, що характеризують стан забруднення атмосферного повітря викидами промислових підприємств;
3.4.5. Дані щодо джерел забруднення атмосферного повітря та складу і характеристики викидів;
3.4.6. Результати розрахунку середньорічних концентрацій хімічних речовин в рецепторних точках;
3.4.7. Результати розрахунку канцерогенних ризиків (індивідуальний і популяційний ризики) від пріоритетних джерел викидів підприємств (сумарно і диференційовано);
3.4.8. Результати розрахунків внесків пріоритетних джерел викидів підприємств в канцерогенний ризик;
3.4.9. Результати розрахунків не канцерогенних ризиків для речовин, що мають епідеміологічні залежності «доза-відповідь» від пріоритетних джерел викидів підприємств (сумарно і диференційовано);
3.4.10. Результати розрахунків внесків пріоритетних джерел викидів підприємств в не канцерогенний ризик для речовин, що мають епідеміологічні залежності «доза-відповідь»;
3.4.11. Результати розрахунків не канцерогенних ризиків по коефіцієнтах і індексах небезпеки з урахуванням однонаправленої дії на системи і органи людини від пріоритетних джерел викидів підприємств (сумарно і диференційовано);
3.4.12. Результати розрахунків внесків пріоритетних джерел викидів підприємств в не канцерогенний ризик;
3.4.13. Аналіз результатів розрахунків канцерогенних і не канцерогенних ризиків;
3.4.14. Ранжирування канцерогенних і не канцерогенних ризиків;
3.4.15. оцінку невизначеностей, пов'язаних з оцінкою і узагальненням всієї інформації за оцінкою ризику;
3.5. Головним державним санітарним лікарем Запорізької області затверджується «Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи» щодо оцінки ризику здоров'ю населення від викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами підприємства із зазначенням конкретних джерел та речовин, що формують цей ризик.
Примірники «Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи» видаються підприємству для розробки заходів щодо управління ризиком та направляються в:
- Державний заклад “Запорізька міська санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області” та Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області – для регулювання викидів при оформленні дозволу на викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами підприємства;
- Запорізьку міську раду ( управління з питань екології Запорізької міської ради, управління охорони здоров'я Запорізької міської ради, управління освіти Запорізької міської ради тощо) – для контролю управління ризиком;
- Інститут медико-екологічних проблем ЗДМУ – для наукового аналізу;
- постійну комісію по екології Запорізької міської ради – до відома;
- Запорізький обласний центр по гідрометеорології – до відома.
Результати оцінки ризику оприлюднюються на Інтернет-сайті ДЗ «Запорізька обласна санітарно-епідеміологічна станція» та у засобах масової інформації Запорізької міської ради.
3.6. Якщо визначений рівень ризику здоров'ю, що утворюється внаслідок забруднення атмосферного повітря шкідливими викидами, вище прийнятного рівня, підприємство розробляє заходи по зниженню визначеного ризику до прийнятного рівня по джерелах викидів та речовинах, визначених у «Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи». Ці заходи затверджуються наказом по підприємству і є обов'язковими для виконання.
3.7. На період реалізації заходів по зниженню визначеного ризику до прийнятного рівня підприємством розробляється план поетапного зниження викидів за умови погодження з місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в частині термінів та встановлюються тимчасово погоджені викиди (ТПВ).
У випадках неможливості досягнення сучасними засобами якості атмосферного повітря в зоні впливу підприємства, яке б забезпечило прийнятний ризик здоров'ю населення, повинні передбачатись конкретні заходи та терміни скорочення або повного припинення викидів в атмосферу шляхом змін технологічних процесів, зменшення потужності або перепрофілювання підприємства.
3.8. З метою оперативного управління ризиком:
3.8.1. Державному закладу “Запорізька обласна санітарно-епідеміологічна станція” організувати систему динамічного (періодичного або постійного) моніторингу експозицій і ризиків, які б виконували наступні функції: контрольну (порівняння з гранично допустимими або прийнятними рівнями), сигнальну (швидке реагування на виникнення небезпечної ситуації), прогностичну (можливість прогнозу рівнів експозицій і ризиків на основі аналізу тимчасових тенденцій), інструментальну (як засіб для розпізнавання і класифікації спостережуваних явищ);
3.8.2. Управлінню з питань екології Запорізької міської ради, головному управлінню архітектури та містобудування міської ради забезпечити технічний супровід інформаційної картографічної системи м. Запоріжжя на підставі отриманих результатів по оцінці ризику.
3.9. 3апорізькому обласному центру по гідрометеорології надавати інформацію щодо метеорологічного стану атмосфери для розрахунку ризику.
3.10. Управлінню охорони здоров'я Запорізької міської ради на основі матеріалів по оцінці ризику розробляти пропозиції профілактики екологозалежної патології населення м.Запоріжжя ( в тому числі дітей дошкільного і шкільного віку).
3.11. Роботи з оцінювання ризиків здоров'ю населення у м.Запоріжжі обов'язково проводяться для підприємств, організацій та установ, викиди забруднюючих речовин яких формують понаднормативну якість атмосферного повітря в житловій забудові м.Запоріжжя.