Запорізька міська рада
Керуючись Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні", Запорізька міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Прийняти звернення до Президента
України, Генерального прокурора України, Міністра доходів і зборів України,
Міністра внутрішніх справ України, Голови Антимонопольного комітету України,
Голови Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів, Голови
комітету Верховної Ради України з питань
свободи слова та інформації, Голови комітету Верховної Ради України з питань
економічної політики, Голови комітету Верховної Ради України з питань боротьби
з організованою злочинністю і корупцією, Голови Національного банку України щодо
припинення шкідливої діяльності групи осіб по дестабілізації
суспільно-політичної ситуації в місті Запоріжжі (додається).
2. Направити звернення до Президента
України, Генерального прокурора України, Міністра доходів і зборів України,
Міністра внутрішніх справ України, Голови Антимонопольного комітету України,
Голови Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів, Голови
комітету Верховної Ради України з питань
свободи слова та інформації, Голови комітету Верховної Ради України з питань
економічної політики, Голови комітету Верховної Ради України з питань боротьби
з організованою злочинністю і корупцією, Голови Національного банку України.
3.Довести дане звернення до
відома мешканців міста Запоріжжя шляхом його оприлюднення в засобах масової
інформації.
4. Контроль
за виконанням рішення покласти на секретаря міської ради (Таран Р.О.) та
постійну комісію з питань депутатської діяльності, регламенту, законності та
правопорядку (Гунько В.В.).
Міський
голова
О.Ч.Сін
ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення міської ради
26.06.2013 № 35
Звернення депутатів Запорізької міської ради
щодо припинення діяльності
групи осіб
з дестабілізації суспільно-політичної ситуації в м.
Запоріжжя
Президенту України,
Генеральному
прокурору України,
Міністру доходів і
зборів України,
Міністру внутрішніх
справ України,
Голові
Антимонопольного
Комітету України,
Голові Державної
інспекції з питань захисту прав споживачів,
Голові Комітету
Верховної Ради України
з питань свободи
слова та інформації,
Голові Комітету
Верховної Ради України
з питань економічної
політики,
Голові Комітету
Верховної Ради України
з питань боротьби з
організованою
злочинністю і корупцією,
Голові
Національного банку України
Ми, депутати
Запорізької міської ради, діючи в інтересах громади і виходячи з наявних фактів
і загальнодоступних даних, просимо вас вжити заходів щодо захисту законних інтересів
мешканців міста згідно започаткованих
Президентом України ініціатив по боротьбі з корупцією, тіньовою економікою та
організованою злочинністю. 27 березня 2013 р. сесія Запорізької міської ради
прийняла відповідне звернення до Президента України (рішення № 46 від
27.03.2013):
«...Звертаємо Вашу
увагу й просимо вжити заходів щодо поліпшення ситуації, яка спровокована деструктивною
діяльністю організованої групи осіб,
бізнес яких протягом кількох років був пов'язаний з рейдерством,
ухиленням від сплати податків, корупційними і монопольними схемами збагачення
та іншою незаконною діяльністю...
Згідно з даними ЗМІ (додаток №1), саме ця група фінансує
деструктивні сили в Запоріжжі та використовує деяких діячів партії «УДАР» й
інших опозиційних сил для маніпуляцій і провокацій. Шляхом використання «брудних
технологій» вони намагалися і намагаються дискредитувати владу та її представників.
Для цього розгорнута кампанія, яка спрямована проти Президента України, голови
Запорізької обласної державної адміністрації, міської влади, Партії регіонів (до
якої відноситься більшість депутатів у міській раді), комунальних підприємств,
а також дестабілізує роботу медичних,
освітніх і інших установ, створюючи
соціальну напругу в місті. Таким чином, ця група прагне відволікти увагу
мешканців від своїх протизаконних дій».
Нині ми
відзначаємо черговий етап активізації деструктивної діяльності цієї групи у
відношенні центральної і місцевої влади та спроби дестабілізації соціально-економічної та
суспільно-політичної ситуації в Запоріжжі. Одним з ключових напрямків
дестабілізації є штучне нагнітання пристрастей
навколо платежів населення за комунальні послуги, які штучно нагнітаються приватною
фірмою «Запоріжзв'язоксервіс», основним власником якого є згаданий у зверненні
до Президента від 27 березня п.р., Ю.Коміссаров.
Згідно з
даними Антимонопольного комітету України та за фактами його перевірки, ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс» визнаний
монополістом у галузі прийому платежів за комунальні послуги. При цьому
діяльність ПрАТ "Запоріжзв'язоксервіс" була побудована таким чином, що приватна
компанія виявилася одноосібним власником даних про абонентів комунальних
підприємств, а самі підприємства були
позбавлені інформації про власних абонентів. Згідно середньо
ринкового рівня, комісійна винагорода при наданні аналогічних послуг становить
близько 0,5% в м. Запоріжжя. «Запоріжзв'язоксервіс», використовуючи монопольне
становище, стягує комісію з комунальних підприємств в розмірі 2- 2,4% і більше.
Переплати регулярно обходяться комунальним підприємствам міста приблизно в 20
млн. грн. на рік, що, як наслідок, зачіпає
інтереси мешканців міста. Ці кошти могли бути використані на надання
послуг населенню, наприклад, ремонт покрівель, комунікацій будинків та
благоустрій прибудинкових територій, термомодернізацію та ін.
Згідно з
діючим законодавством та укладеними договорами, база даних абонентів є
власністю комунальних підприємств. ПрАТ "Запоріжзв'язоксервіс" привласнило
вказану базу даних, що фактично унеможливлює доступ комунальних підприємств до
неї. Такі дії несуть в собі особливий ризик для забезпечення життєдіяльності
міста, а саме - можливість зриву комунальних платежів у випадку будь-яких збоїв
роботи або саботажу з боку даної приватної компанії. Цей фактор
використовувався для спроб тиску на міську владу з боку компанії в другому
півріччі 2012 р.
Починаючи з липня 2012 р., міська влада намагалася досягти конструктивного
діалогу з керівництвом ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс» з питань зменшення комісійної
винагороди та передачі комунальним підприємствам електронних реєстрів платежів абонентів, адже
відмова від передачі яких є порушенням діючого законодавства та умов діючих
договорів. Однак, у відповідь керівництво і власники
вказаного підприємства активно включилися в кампанію з дискредитації міської влади, використовуючи ЗМІ, що входять
в орбіту впливу відомого в місті рейдерського угрупування.
Після того,
як у травні 2013 р., комунальними службами Запоріжжя була відновлена власна
база абонентів, і мешканці отримали можливість оплати комунальних послуг не
тільки в зазначеній приватній фірмі, але в банківських та поштових відділеннях,
керівництвом «Запоріжзв'язоксервіс» була активізована діяльність з
дискредитації влади та, на наш погляд, по зриву платежів населення за
комунальні послуги. ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс» активно використовує методи «чорного
піару» та недобросовісної боротьби, які можуть негативно вплинути на стан житлово-комунального сектору та завдати
значної шкоди всьому комунальному господарству міста. Має місце наявна спроба
приватної фірми зробити Запоріжжя заручником власних амбіцій, корисних та
політичних інтересів.
Керівництво
фірми намагається утримати монопольне становище підприємства, йдучи навіть на відкриті провокації. Після відмови ПрАТ
«Запоріжзв'язоксервіс» передати місту повні дані про платежі, фірма почала використовувати
в особистих цілях базу даних з персональною інформацією абонентів. На сьогодні вже
задокументовані випадки, коли ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс» оприлюднював
конфіденційну інформацію щодо окремих абонентів, що є порушенням діючого
законодавства. Це стало очевидним на прес-конференції керівника фірми
«Запоріжзв'язоксервіс» Ю.Коміссарова 18 червня 2013 року. Сьогодні постраждати
від подібної діяльності компанії може кожен абонент, який оплачує комунальні
послуги через ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс». Його дані можуть бути також
оприлюднені всупереч його волі.
Керівник ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс» п. Коміссаров відкрито заявив, що веде
війну з міською владою, на яку витрачаються кошти з семизначними цифрами. Це в черговий раз підтверджує дані, відображені у
зверненні міської ради до Президента України від 27 березня поточного року про деструктивну діяльність групи осіб, в число
якої входить Юрій Коміссаров, спрямованої на дестабілізацію
суспільно-політичної ситуації в запорізькому регіоні. В інтересах п.Коміссарова друкуються
спецвипуски газет, замовні публікації, готуються сюжети на місцевих та
центральних телеканалах, спрямовані на підрив довіри громадян до центральної та
міської влади, комунальних підприємств міста. Крім того, в пунктах прийому
комунальних платежів збирають підписи проти влади, підписи «за відставку
міського голови» Запоріжжя. Причому, кампанія ведеться обманним та примусовим
шляхом, бо до підписного листу не додається текст будь-якого звернення, з яким може
ознайомитись громадянин.
Ці дії, на
наш погляд, спрямовані на створення загрози стабільності платежів, а
відповідно, і нормального функціонування інфраструктури міста, на посилення соціальної
напруги та загострення соціально-економічних проблем. Системні цілеспрямовані
саботажні дії з боку групи осіб, включаючи дії ПрАТ "Запоріжзв'язоксервіс", спрямовані
на підрив життєзабезпечення міста, поширення паніки серед запорожців та
недовіри до влади.
Цією ж групою ведеться робота з дискредитації
реформування медицини в Запоріжжі. Для цього в медичних установах поширюється
завідомо брехлива інформація, про нібито закриття
деяких медичних установ в Запоріжжі і неефективність
проведених дій з реформування системи охорони здоров'я.
З Єдиного державного реєстру судових рішень України стало відомо, що 14
червня 2013 р. Окружним адміністративним судом м. Київ (по справі №
826/5801/13-а) ПрАТ "Запоріжзв'язоксервіс" було відмовлено у скасуванні
донарахованих у 2010-2012 р.р. податку на прибуток на загальну суму 2 987
611,25 грн. та ПДВ на суму 565 150,50 грн. у зв'язку з порушеннями податкового
законодавства, а фактично, вчиненням, так званих, фіктивних правочинів (витяг з
ЄДР наведений у додатку № 4).
Те, що
відбувається, - системні, цілеспрямовані, протиправні дії сумно відомої групи
осіб. Ми закликаємо городян підтримати рідне місто, проявити розуміння до дій міської
влади, продовжити вчасно оплачувати комунальні послуги через функціонуючі
платіжні системи для забезпечення стабільної роботи комунальної системи міста.
Просимо відповідні інстанції
оцінити монопольне становище, неконкурентні дії з порушеннями правових норм
ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс» та інших членів групи, зазначеної у зверненні
міської ради до Президента України від 27 березня 2013 р. Наявні дані вказують
на те, що деструктивні дії ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс» щодо комунального
господарства Запоріжжя - одна із фаз масштабної
кампанії з дестабілізації ситуації в регіоні, яку проводить група осіб,
які зазначалися у зверненні Запорізької
міської ради від 27.03.2013 року:
«Йдеться про
групу, до складу якої, згідно відомостей громадських організацій та безлічі
публікацій у ЗМІ, входять Євген Черняк, Борис Шестопалов, Максим Дрозденко,
Юрій Ружин, Олексій Ломикін, Юрій Коміссаров, Євген Бренгач і деякі інші. ... Депутати Запорізької міської ради вважають, що,
втративши важелі впливу на владу, якими ця група володіла в «помаранчевий»
період, вона, використовуючи пул підконтрольних ЗМІ, намагається повернути
втрачені позиції за допомогою провокацій, судових маніпуляцій і масштабної
кампанії «чорного піару» проти влади й органів місцевого самоврядування».
У зв'язку з
викладеним,
ЗВЕРТАЄМОСЬ З ПРОХАННЯМ ДО:
Президента України Януковича В. Ф. - взяти під особистий контроль дане звернення та надати
відповідні доручення компетентним органам з метою перевірки фактів, викладених
у цьому зверненні, а також у зверненні Запорізької міської ради від 27.03.2013
року, прийнятого рішенням міської ради від 27.03.2013 № 46.
Генерального прокурора України:
1.Ініціювати
проведення прокурорської перевірки і застосування актів прокурорського
реагування відносно протиправних дій та зловживань з боку ПрАТ
«Запоріжзв'язоксервіс» та його керівництва і власників з питань, викладених в
цьому зверненні.
2.ніціювати перегляд
судових рішень у справі №10-736/2012 р., а саме постанови Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 30.08.2012 р. та ухвали Апеляційного суду
Запорізької області від 19.09.2012 р., якими скасовано постанову слідчого з ОВС Слідчого відділу
податкової міліції ДПА в Запорізькій області від 12.07.2012 р. про порушення кримінальної
справи №75120 за ч. 3 ст. 212 Кримінального кодексу України.
3.Ініціювати перегляд
судових рішень у справі №10-886/2010 р., а саме постанови Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 30.11.2010 р. та ухвали Апеляційного суду
Запорізької області від 17.12.2010 р., якими скасовано постанову слідчого з ОВС
Слідчого відділу податкової міліції ДПА в Запорізькій області від 09.09.2010 р.
про порушення кримінальної справи №681001 за ч. 3 ст. 212 Кримінального кодексу
України.
Міністра доходів і зборів України:
1.Ініціювати
проведення перевірки законності діяльності ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс» з питань
дотримання податкового законодавства при веденні господарської діяльності, у
тому числі але не виключно, при прийнятті платежів від населення та інших
споживачів комунальних послуг, перерахуванні отриманих грошових коштів
адресатам та ведення податкового обліку власної діяльності з урахуванням раніше
виявлених порушень ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс».
2.За наявності
підстав - відкрити кримінальні провадження за епізодами участі ПрАТ
«Запоріжзв'язоксервіс» та його керівництва у вчиненні злочинів, пов'язаних із
ухиленням від сплати податків та
фіктивним підприємництвом, у тому числі за порушеннями, які були
виявлені раніше.
Міністра внутрішніх справ України:
1.Провести перевірки
та за наявності підстав - відкрити кримінальні провадження за епізодами участі
ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс» та його керівництва у вчиненні злочинів, пов'язаних
із фіктивним підприємництвом, а також порушенням права на конфіденційність
персональних даних про фізичних осіб - споживачів послуг ПрАТ
«Запоріжзв'язоксервіс».
Антимонопольний комітет України:
1 Ініціювати
притягнення до відповідальності ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс» та його керівника
за зловживання монопольним становищем на ринку послуг з приймання платежів від
населення за житлово-комунальні послуги в місті Запоріжжі, звернувши увагу на
такі зловживання, як завищення тарифів, порушення права на конфіденційність
персональних даних про фізичних осіб - споживачів; збір підписів споживачів
послуг ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс» проти начебто корупційних дій міської влади
міста Запоріжжя, що здійснюється
обманних шляхом (збір підписів ведеться в підписних листах без додання
основного звернення).
Національну
комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг:
. Вжити
передбачені чинним законодавством заходи з перевірки дотримання ПрАТ
«Запоріжзв'язоксервіс» ліцензійних умов і розглянути питання про зупинення та
про відмову від продовження дії ліцензії у зв'язку з наступними порушеннями:
застосування завищених тарифів за надання фінансових послуг (утримання комісії
в межах від 2% до 2, 4%, яка не є об'єктивною відносно ринкової, що підтверджує
наявність укладених на сьогоднішній день договорів з фінансовими установами на
0,5 %), ненадання реєстрів платежів споживачів послуг; не повернення бази даних
платників комунальним підприємствам всупереч діючим договірним умовам.
Державну інспекцію з питань захисту прав споживачів:
1. Ініціювати
проведення комплексних перевірок і притягнення до встановленої законом відповідальності
ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс», винних службових осіб, на предмет наявності
правопорушень, зазначених у цій заяві, а саме: забезпечення прав споживачів на
необхідну, повну, доступну, своєчасну інформацію про об'єм, вартість та інші
характеристики послуг; порушення права на конфіденційність персональних даних
про фізичних осіб - споживачів; незаконний збір підписів споживачів проти
начебто корупційних дій міської влади міста Запоріжжя, що здійснюється обманним шляхом (збір підписів ведеться в
підписних листах без додання основного звернення).
Національний банк України:
1. Вжити
передбачені чинним законодавством заходи з перевірки законності надання
фінансових послуг з переказу грошових коштів підприємством ПрАТ
«Запоріжзв'язоксервіс», перевірки дотримання ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс»
ліцензійних умов та розглянути питання про відмову від продовження дії ліцензії
на підставі виявлених порушень, а саме: застосування завищених тарифів за
надання фінансових послуг (утримання комісії в межах від 2% до 2, 4%, яка не є
об'єктивною відносно ринкової, що підтверджує наявність укладених на
сьогоднішній день договорів з фінансовими установами на 0,5 %), ненадання
реєстрів платежів споживачів послуг; не повернення бази даних платників
комунальним підприємствам всупереч діючим договірним умовам.
Комітет Верховної Ради України з питань свободи слова та
інформації,
Комітет Верховної Ради України з питань економічної
політики,
Комітет Верховної Ради України з питань боротьби з
організованою злочинністю і корупцією
1.В межах власних повноважень посприяти
поновленню законності та правопорядку в м. Запоріжжя, які були порушені
протиправними діями та зловживаннями з боку
ПрАТ «Запоріжзв'язоксервіс», наведеними вище.
Додатки:
1 Копія листа
Антимонопольного комітету України № 136-29/07-4364 від 29.04.2013 року
"Про результати розгляду звернення".
2 Витяг з ЄДР -
Постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 30.11.2010
р. у справі 4-2193/2010 р.,
3 Витяг з ЄДР -
Постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 29.12.2010 р. у
справі №2а-6290/10/0870.
4 Витяг з ЄДР - Постанови Окружного адміністративного суду
міста Києва від 14.06.2013 року у справі № 826/5801/13-а.
Секретар
міської ради
Р.О.Таран